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桂阳县人民法院工作报告2009
2009年2月25日在桂阳县第十五届人民代表大会第二次会议上
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作者:桂阳法院  发布时间:2014-08-12 16:15:06 打印 字号: | |
  各位代表:

现在,我代表县人民法院向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年,县法院在县委、县人大、县政府、县政协和上级法院的领导、监督、支持及指导下,认真贯彻执行县人大第十五届一次会议的决议,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,严格按照“团结、务实、创新”的治院理念,忠实履行法定职责,各项工作都取得较好的成绩。我院被省高院评为“全省优秀法院”、“全省‘两庭’建设先进单位”、“全省审判法庭标准化创建活动先进单位”等。

一、2008年工作回顾

(一)依法服务大局,全面开展审判和执行工作

一年来,我院以构建“和谐桂阳”为己任,全面履行各项审判职能,共受理各类案件1929件,同比增长7.3%,审结1851件,同比增长10.5%。

严惩刑事犯罪,全力维护社会稳定。共受理各类刑事案件333件517人,审结328件502人。依法判决罪犯502人,其中判处十年以上有期徒刑的65人,占总人数的12%,为国家和个人挽回经济损失600余万元。根据我县的社会治安现状,贯彻严打整治方针,依法严惩抢劫、盗窃犯罪活动,审结此类案件78件126人;始终把打击锋芒对准多发性和暴力性犯罪活动,如被告人欧阳春绑架一案,欧阳春伙同江某某驾驶面的车到桂阳县城,将被害人苟某某绑架至雷坪乡石家村,并迫使苟某某向其家人打电话索要3万元赎金。为此,我院以绑架罪依法判处被告人欧阳春有期徒刑十二年,剥夺政治权利二年,并处罚金一万元,有力地震慑了犯罪分子。依法打击地下“六合彩”、开设赌场等涉赌犯罪活动;依法打击贩卖毒品等涉毒犯罪活动;严惩贪污、贿赂、挪用公款等职务性犯罪,判处此类犯罪分子11人;严厉打击毁林犯罪,保护林业资源,审结涉林刑事案件8件8人。

坚持宽严相济的刑事政策,积极参与社会治安综合治理。对罪行轻、认罪态度好或有自首、立功等情节的犯罪分子,依法从宽处理;坚持教育、感化和挽救的方针,依法对15名未成年被告人判处了非监禁刑;积极配合有关部门参与社区、农村矫治和帮教工作,预防和减少犯罪;结合办案情况提出司法建议23条,促使有关部门堵塞漏洞、消除隐患。

依法调处民商事纠纷,着力优化经济环境。紧紧围绕县委的工作大局,不断优化经济环境,促进桂阳经济持续、快速、健康发展。全年共审结各类民商事案件1202件,标的达3063万元,其中调解结案432件,占可调解案件的73%。审结涉及土地、山林、宅基地、婚姻家庭、人身损害赔偿纠纷案件958件,促进了家庭和睦和社会主义新农村建设;积极稳妥地审理“三农”案件,关注民生;注重保障社会弱势群体的合法权益,审理涉及维护妇女、儿童、老人权益的案件165件;服务民营企业,审结涉及民营企业案件79件,对该类案件做到慎重受理,稳妥处理。

积极开展行政审判,监督和支持依法行政。坚持从促进依法行政和维护社会稳定的大局出发,积极做好疏导和协调工作,及时化解矛盾。共受理行政案件24件,审结24件,执结非诉行政案件78件,有效化解了房屋拆迁等一些矛盾容易激化的案件。充分发挥计生合议庭的作用,注重加强与行政机关及行政相对人的沟通,尽量用协调的方式解决问题。全年共执行计生非诉执行案件50件,有力地推进了社会抚养费征收工作,促进了我县人口与计划生育工作的保类进位。

加大执行力度,努力实现当事人合法权益。一是强化执行工作保障机制。选派业务精通、作风优良、敢于碰硬、善于协调的中层骨干到执行局工作,并抽调4名法警充实执行队伍,加强执行力量。在全院办案车辆及经费紧张的情况下,想尽一切办法保障执行办案需要。二是强化执行措施。大力加强执行听证、财产申报、交叉执行、提级执行等制度建设,通过完善执行积案包案制度,加大执行积案的执行力度。如退休老师吕灶祥,被摩托车撞伤后,花费医疗费、营养费、护理费等9项共计人民币59405.48元。判决后,被执行人拒不履行法院判决,一有动静就逃得无影无踪。为此,我院采取节假日24小时蹲点布控的方式,想方设法将该案执行到位,并对被执行人进行司法拘留。湖南电视台公共频道等多家媒体对此进行了专门报道。一年来共执结各类案件387件,执行到位标的达3463万元,执行工作进展态势良好。

(二)贯彻落实司法为民措施,全力维护民生权益

一年来,我院围绕人民群众诉求及审判工作的热点、焦点和难点问题,进一步明确责任,细化司法服务措施,力争使“公正司法、一心为民”理念深入落实到审判实践中。

加大民生保障力度,为群众实现权益开展专项活动。充分发挥审判职能作用,积极开展保障民生专项审判活动,依法及时维护当事人的合法权益,共审结各类民生案件973件,执结民生案件463件,兑现标的额1200万元。活动中,我们注重发挥巡回法庭贴近群众、便捷群众的特点,把法庭设在田间地头、工厂车间、病人床前,真正做到便民利民。如原告胡先清诉被告李某债务纠纷一案。原告年近80岁,膝下无儿女,老伴去世,本人体弱多病,原告因治病无钱,遂向过继给他的被告追讨债务,原、被告也因此关系僵化,并表示要断绝父子关系。案件受理后,承办法官传唤被告到原告住院的病床前公开开庭审理此案,成功运用情与法交融调解法,使双方当事人互释前嫌、互相谅解、和好如初。我院开展保障民生专项审判活动的经验得到市委政法委和中院的充分肯定,先后被省、市法院向全省、全市推介。

加强涉诉信访工作,为群众申诉信访提供畅通渠道。制定了《处理涉诉信访接待规则》,完善了《信访申诉联动处理办法》。积极开展集中处理涉诉信访专项活动,对信访案件实行“四定一包”,切实加大申诉复查、说服教育、再审改判和稳控工作力度,共接待来信、来访1785人次,处理申诉案件8件,决定再审3件。通过明法析理,劝导当事人息诉罢访9人次,中央、省、市重点交办案件3件,县联席办交办案件5件,件件都得以落实,确保奥运特防期无人进京上访、闹访,有效畅通了信访渠道,切实维护了当事人的合法权益。

加强立案窗口建设,为群众便捷诉讼提供阳光平台。以争创“文明示范窗口”为载体,建章立制,规范管理。一是实行“柜台式”敞开办公,实行接待、导诉、解惑和立案一站式服务,并提供从案件材料的接收、审查、审批到诉讼费核算、收取等全程服务。二是为当事人及社会公众提供案件信息、诉讼知识、工作动态等方面的咨询、查询服务,在立案、信访等各个环节加强诉讼指导,推行风险告知制度,引导当事人正确行使诉讼权利,履行诉讼义务,以理性的方式表达利益诉求。三是要求立案人员接待热情,对不识字的群众实行口头立案。

加强司法救助工作,为困难群众诉讼开辟“绿色通道”。对残疾人、追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金案件的当事人、低保对象、农村五保户、因灾致贫领取救济的对象,认真落实司法救济的有关规定,简化相关手续,避免出现因经济困难而不能及时维护自身合法权益的情况。据统计,全年共为93名经济困难的被告人、被害人免费指定了辩护律师和诉讼代理人,减、免、缓交诉讼费87万元。

(三)深化法院改革,不断改进工作机制

改革案件质量评查机制。在尊重并总结审判规律的前提下,引入案件质量评查激励机制,从个性化管理角度出发,将以往的“只罚不奖”改为“奖罚结合”,从而有效地激发了干警的积极性,使干警对案件评查的态度由排斥转化为积极参与。在明确评查机构,细化评查标准的基础上,进一步强化流程管理,建立了书记员初查、承办人审查、庭室负责人检查、评查组评查、主管领导抽查的“五级评查”制度,全面加强案件质量监控,形成了全员参与、全员考核的良好局面。案件质量的优秀率由2006年的65%上升至目前的98%,一年迈上一个新台阶。今年通过省、市案件质量检查,我院的案件质量名列全市前茅。

改革司法绩效管理机制。完善《司法绩效管理办法》,确定了各业务庭室的考核内容和指标,突出重点指标考核,加强考核结果运用,建立审限跟踪通报制度,并进行智能化管理,加大简易程序的适用范围,缩短办案周期,努力提高当庭宣判率。由于措施得当,落实到位,我院当庭宣判率由2006年的23%上升至现在的56%,简易程序的适用率上升至80%以上,审判效率大幅度提高。

改革矛盾纠纷调处方式。推行“四点一线”的调解联动机制,即“以化解矛盾为主线,巡回法庭进社区、农村,人民调解进法院,司法行政齐联动,行业法院共调解”为内容的新举措。深入社区、农村,积极进行法制宣传,提高公民的法律意识;积极开展业务培训和指导工作,提高人民调解员调处纠纷的能力;与社区、乡镇调解组织密切配合,将一些纠纷化解在萌芽状态;在法院设立人民调解工作室,利用人民调解简便、高效、经济的特点,为人民群众解决纠纷提供多种选择;与消费者协会和医院协调确定消费、医患纠纷解决方案,形成行政调解、行业调解、人民调解与诉讼对接的良性互动,及时化解矛盾纠纷。

(四)加强队伍建设,不断提高队伍素质

自觉接受监督,狠抓整改落实。始终把法院工作置于县委的领导,人大、政协的监督之下,努力加强人大代表、政协委员的联络工作,虚心倾听人民群众的意见,认真办理人大代表的批评、意见、建议和政协委员的提案。人大代表提出的2件议案,政协委员提出的3件提案,全部严格办理、当面答复。针对反映的热点和焦点问题,我院狠抓整改,大力改进工作作风,努力提升司法能力,切实做到以监督促公正、保效率、转作风,提高服务水平。

大力开展专项活动,不断提高政治素质。根据市、县政法委和上级法院的统一部署,扎实开展“大学习、大讨论”活动、“大下访”活动、“百名法官进万家农户”活动等,着力端正司法理念、转变工作作风;组织全院干警携带案卷走村串户,规定每个干警走访农户不少于100户,发放征求意见卡、诉讼须知、办案程序等资料,进行法律咨询,开展电话问卷,走访人大代表、政协委员、律师及有关单位,广求意见。对反映涉及法院干警思想、作风、行为等方面的问题,迅速采取过硬措施坚决予以整改;制定和实施法院文化建设指导意见,积极开展学习型、服务型法官和法院创建活动,引导法官形成正确的人生观、价值观;开展争先创优活动,表彰先进,弘扬正气,有7名干警分别被评为全县“十佳干警”、“十佳办案能手”和“十佳调解能手”。

加强业务能力建设,提升审判执行工作水平。将业务学习常态化,切实提高法官和工作人员的业务能力和司法水平。采取“请进来”、“派出去”、“平时学”的方法,通过网络教学组织全院干警学习《物权法》、修改后的《民事诉讼法》。先后选派43名干警到省、市法院培训。组织召开多种形式的业务座谈会,促进工作交流。鼓励干警参加学历教育和全国统一司法考试,鼓励干警开展审判业务研究,总结经验,指导审判实践,56篇调研、信息成果被省、市法院及新闻媒体采用。

加强党风廉政建设,增强队伍拒腐防变能力。定期组织党风廉政建设专项检查,召开党组和支部民主生活会,全年进行一次述职述廉报告和民主测评活动。坚持党风廉政建设与目标管理考核相结合、与审判监督相结合、与落实责任追究相结合、与廉洁自律相结合、与广泛接受各方监督相结合。形成了“教育、制度、预防、惩治”的防范机制,拓宽了监督管理的空间和渠道,全年无一人因违法违纪受到处罚。在省委政法委组织的“政法队伍形象社会公众测评”中,我院同比上升了41名,名列全市法院第四位。

通过加强队伍建设,我院涌现了一大批先进典型,有6个集体和41人次受到省、市、县表彰。

各位代表:2008年我院各项工作都取得了较好的成绩。这些成绩的取得固然与全院干警团结一致、努力拼搏分不开,但更多的是依靠县委的正确领导、人大的有效监督、政府和政协的大力支持。在此,我代表县人民法院向长期以来一直关心、支持法院工作的各级领导、各位代表及社会各界人士表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地看到,法院工作还存在一些问题和困难,与党和人民的要求还存在一定的差距。其中最突出的是:“执行难”问题尽管有所缓解,但仍未能得到根本解决,还有部分历史遗留积案难以执行到位,给我院工作造成很大压力;个别干警言行失范,少数案件质量不高,损害了法院和法官的形象;由于我院底子薄,基建负债较大,影响了部分工作的正常开展。面对以上问题和困难,我们将认真研究,努力加以解决。

二、2009年工作打算

面对新的形势,新的挑战,我院2009年总的工作思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,本着“团结、务实、创新”的治院理念,以确保社会稳定为着力点,以维护群众利益为出发点,以化解矛盾纠纷为切入点,以坚持司法公正为立足点,全面提高审判工作的质量和效率,为富民强县,打造“平安桂阳”提供强有力的司法保障和法律服务。为此,将从以下五个方面加大工作力度。

(一)积极参与社会治安综合治理,依法严惩刑事犯罪。进一步细化社会治安综合治理工作,并把落实综合治理措施作为“硬指标”,纳入部门和法官年度岗位目标责任制考核。刑事审判要快立、快审、快结,努力做到案件100%审限内结案,以公正的审判维护社会秩序、保障社会治安。要继续保持对抢劫、盗窃、故意伤害、诈骗等多发性侵财犯罪的严惩态势;继续加大对贪污、贿赂案件的惩治力度,推动反腐败斗争深入开展;认真执行“宽严相济”的刑事政策,审理好未成年人犯罪案件,把握好“宽”与“严”的适用对象和尺度,确保罚当其罪。除此之外,还要适当延伸审判工作,努力探索和拓宽法院参与社会治安综合治理工作的有效途径;加强刑事附带民事案件诉讼调解工作;积极参与“平安桂阳”建设和专项整治工作。

(二)充分发挥职能作用,保障社会经济有序发展。民商事审判坚持“调判并重”的原则,突出化解矛盾,打造和谐社会,向社会各界提供优质高效的法律服务;行政审判坚持“监督与支持并重”的方针,积极宣传行政法规,积极探索新形势下行政审判的新思路,加强对行政执法活动的监督,全力支持和维护行政机关依法行政;执行工作坚持“及时兑现”的方针,改革执行机制、加强执行监督、创新执行方法,继续大力开展清理执行积案活动。大力尝试网上执行、审计执行、悬赏执行、向政府部门提供严重失信企业名单等方法,建立和完善对违法执行、怠于执行的通报制度、责任追究制度、告诫制度、扣押、查封财产登记制度和执行款物保管、返还制度,加强对执行活动和人员的监督、管理。对于当事人反映执行不廉的,采取告诫执行;执行不力、久执不结、当事人意见较大的,采用换员执行等方法。尽最大的努力、制定最有力的措施、运用最过硬的手段、采取最有效的办法,督促被执行人及时兑现裁判文书所确定的义务,力争实现新收案件85%以上的执结率。

(三)稳妥推进法院改革,不断提高案件质量和效率。将审判质量的成绩纳入法官综合业绩考核范畴,作为法官评优评先、政绩考核、奖励惩处的重要依据,增强法官的质量意识;严格落实错案责任追究制,对上诉改判、发回重审及评查不合格的案件,实行由审判监督部门和监察部门联合进行错案责任分析,严格按相应制度予以处罚。在审判质量上,突出案件质量监督体系建设,在裁判文书制作水平上,突出整体水平的提高,由粗放型向精细型转变,加大主办法官责任。

(四)落实司法为民宗旨,努力实现群众权益。全面落实司法为民措施。运用简易程序审理一般民事案件,积极推行巡回审判,加大司法救济力度,在方便群众诉讼、保障群众诉权和服务民生方面实现新的突破。重视和加强审判程序,寻求以立案调解、律师调解、速裁结案等庭审和判决的替代方式来解决纠纷,减轻当事人诉累。狠抓诉讼调解,简易案件的调解率达到70%以上。注重案件回访,落实公开审判制度,提高办案质量和效率,从源头上预防和减少涉诉信访案件。重视对基层调解组织和调解人员的指导、培训,充分发挥人民陪审员和基层调解组织的作用,借助各方面的力量,化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。

(五)坚持从严治院,大力加强队伍建设。以增强司法能力,确保司法廉洁为重点,坚持严格教育、严格管理、严格监督,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法院队伍。加强思想政治和队伍作风建设,掀起学习、宣传、贯彻党的十七大精神高潮,增强服务和谐社会建设的责任感和使命感,着重加强作风建设,解决好对群众的感情和态度问题;按照最高人民法院“五个严禁”的要求,加强对审判权、执行权运行的事前、事中监督,完善惩治和预防腐败制度体系;严格执行法官行为规范,开展庭审工作检查;加大廉政信访、投诉处理力度,向当事人发放监督卡,调查核实投诉情况,及时办理答复;健全院党组学习制度,提高政治理论水平和司法审判能力,落实民主集中制,确保决策民主化、科学化,落实“一岗双责”,强化领导干部的审判管理和队伍管理职责;突出法官在审判活动中的主导地位,完善职责清楚、管理规范的法院人员分类管理格局;加强教育培训,注重理论与实际相结合,不断提高法官的法律素养和审判水平;加强机关效能和规范化建设,建立科学的法院工作考评体系,制定工作规范,涵盖审判、执行、司法政务管理、队伍管理、责任考核等内容,对法院工作实行规范化管理。

各位代表,党的十七大为法院事业的发展指明了方向。新的一年,我院将以科学发展观为统领,进一步解放思想,紧紧依靠县委的领导,自觉接受人大监督,在政府和政协的大力支持下,努力开创法院工作新局面,为我县经济和社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

附页:

“五个严禁”是指:

一、严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼;

二、严禁违反规定与律师进行不正当交往;

三、严禁插手过问他人办理的案件;

四、严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊;

五、严禁泄露审判工作秘密。

人民法院工作人员凡违反上述规定,依纪依法追究纪律责任直至刑事责任。从事审判、执行工作的,一律调离审判、执行岗位。
责任编辑:彭耀华