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桂阳县人民法院工作报告2008
——2007年12月30日在桂阳县第十五届人民代表大会第一次会议上
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作者:桂阳法院  发布时间:2014-08-12 16:07:39 打印 字号: | |
  各位代表:

  现在,我代表县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年的工作回顾

  2003年至2007年,县人民法院遵照县十四届人大历次会议的决议,在县委、县人大、县政府、县政协的领导、监督和支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以“公正司法,一心为民”为宗旨,积极践行“公正与效率”工作主题,充分发挥审判职能作用,各项工作都取得了新的进展。法院整体工作步入全市法院第一,全省一流行列,先后荣获全市法院综合考核一等奖、“全省优秀法院”、“全省七化建设先进法院”等称号。

  (一)坚持以“和谐和稳定”为主线,全面开展审判执行工作

  过去的五年,县法院忠实履行宪法和法律赋予的职责,全面开展审判和执行工作,为构建和谐桂阳和维护社会稳定提供了有力的司法保障。五年来,共受理各类案件7196件,审(执)结7019件,同比分别上升23%和19%。

  依法严惩刑事犯罪,维护社会治安稳定。结合创建“平安桂阳”,坚持严打方针不动摇,继续严惩危害社会治安和人民群众生命财产的犯罪活动。五年共受理各类刑事案件1530件,审结1493件,法定期限内结案100%,对2249人做出了有罪判决,判处五年以上有期徒刑的675人,占总数的30%。判处十年以上有期徒刑的196人。始终把打击锋芒对准严重危害社会治安秩序的恶势力、严重暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪、涉“地下六合彩”犯罪和涉毒犯罪,共对617件1224人依法进行了严惩。如被告人黄绍冬、谢剑波、刘峰、王云华绑架、抢劫一案,我院分别依法判处四被告人有期徒刑二十年、二十年、十九年、十九年,并处罚金三万元,剥夺政治权利三年,该案在社会上产生了强烈的反响,取得了良好的法律和社会效果。加大对走私、生产销售伪劣产品、金融诈骗等犯罪的打击力度,共判处此类经济犯罪分子312人。积极开展打击商业贿赂专项审判活动,依法严惩贪污、贿赂等职务犯罪,共审结此类案件35件,判决罪犯61人,其中科级干部以上3人。坚持“惩办与宽大相结合”的刑事政策,建议检察院追诉应诉而未诉的罪犯31名。对75名初犯、偶犯、从犯的未成年人判处非监禁刑,挽救失足青少年。积极参与社会治安综合治理,共审结刑事自诉案件310件。参与全县集中整治和调处群体性和突发事件16起,预防了一批恶性案件的发生。

  依法审理民商事和行政案件,确保经济社会协调发展。五年来,县法院共审结各类民商事案件3017件,标的1.2亿元。审理行政诉讼案件205件。审结涉及土地、山林、水利、宅基地、承包经营等“三农”案件892件,促进了社会主义新农村建设;审结涉及婚姻、继承、人身损害赔偿纠纷案件1822件,促进了家庭和邻里和睦;注重保障社会特殊群体的合法权益,设立维护军人、军属合法权益合议庭,维护妇女、儿童、老人权益合议庭,审理计划生育案件合议庭,共审理此类案件1090件;重视对农民工合法权益的保护,审结涉及农民工劳动争议、劳动报酬、人身损害案件503件。依法审理涉及企业改制和民营企业、个体工商户在市场经济活动中发生的纠纷案件1020件,依法平等保护市场主体的合法权益;坚持监督与支持并重的方针,审结行政诉讼案件203件,审理国家赔偿案件2件,执结行政机关申请的涉及桂阳大市场、五云观建材市场等城镇化建设的案件和涉及计划生育工作开展的非诉行政执行案件356件,监督和支持了行政权依法行使。依法审理涉及林业刑事、民事和行政案件187件,判决毁林人员恢复林木30余万株,赔偿损失150余万元,我院审理涉林案件的经验被省高院3次推介。

  加大执行工作力度,努力维护司法权威。共执结各类案件1862件,结案标的8900余万元,与前五年相比分别增长16.3%和8%。实施“阳光工程”,对执行立案,执行合议,执行财产的查封、扣押、鉴定、拍卖处理等程序作了严格规定,强化了执行工作的监督和制约。通过集中执行、划片执行、公告执行、假日执行等方式,攻克“骨头案”、“钉子案”364件。树立“强制在先”的理念,坚持用够用好法律,共对拒不执行及妨碍执行的人员采取强制措施161人次,对4名有能力而拒不执行的被执行人追究了刑事责任。实行执行全程公开和有争议案件的听证制度,发放执行风险提示卡,规范执行程序。通过开辟媒体专栏,公布举报电话,奖励举报人的方式,促进执行威慑机制逐步建立。强化对执行不作为、消极作为的监督,采取换人执行、交叉执行、重大疑难案件指导督办等措施,着力解决执行不力,拖延执行问题。及时召开执行兑现大会,我院先后两次召开执行兑现大会,兑现案件374件,兑现金额800余万元,省高院、湖南卫视、桂阳电视台对此作了专门报道。

  依法做好立案信访和审判监督工作,大力维护当事人的合法权益。积极推进立案、信访两个文明窗口建设,完善信访接待措施,方便群众诉讼;实行挂牌上岗、建立健全服务承诺、首问责任、限期回复和院长接待日等制度,畅通信访渠道;实行重点案件跟踪督办,集中治理申诉积案,联合接访以及定时间、定人员、定方案、定领导、定责任、包案处理的“五定一包”等措施,加大复查处理力度。五年共审查立案7196件,接待申诉来信来访2156件次,涉诉信访工作被省、市法院授予“涉诉信访文明窗口”,立案庭被省妇联授予“巾帼文明示范岗”称号。进一步加强了审判监督工作,对当事人的申诉认真接待、审查、听证,符合再审条件的依法提起再审,共受理再审案件32件,审结32件,确保了公民申诉权利的实现。

  (二)坚持以“公正和高效”为主题,积极推进法院改革

  五年来,县法院按照《人民法院二五改革纲要》的要求,积极推进法院改革,取得了明显成效。

  以提高诉讼质量与效率为目标,深化审判方式改革。全面推行公开举证、质证、认证、裁判为主要内容的庭审方式,强化了庭审功能,完善庭前准备程序,推行庭前证据交换制度,努力提高当庭审判率。案件的当庭宣判率达到60%,是2002年的2倍;实行案件“繁简分流”,推行刑事普通程序简便审和扩大民事简易程序的适用范围,探索速裁、速调工作机制,简化程序、提高效率,所审结的案件中,适用简易程序审理的达到60%以上;充分发挥人民陪审员的作用,加大人民陪审员参与审理案件力度,五年来人民陪审员共参与案件审理976件,其中刑事案件631件1362人,民商事案件345件。

  以审判流程科学化为重点,认真开展审判管理改革。全面落实立审、审监、审执分立制度,制定加强内部权力行使监督的规定。设立审判管理办公室,统一行使审判流程管理、质效考核和案件质量评查三大职能,完善涉案财产,案件赃物公开、公平、合法的处理方式;加强对法院委托中介机构鉴定、审计、拍卖等事项的监督;运用现代化科技手段,对所有案件的立案、分案、审判、执行、报结、评查、归档各环节实行限时办理,跟踪监督;对即将到期或超期未结的案件,实行审限提示,超期处罚,督促法官及时结案;对案件质量实行每案必查,每月通报,每季奖罚,促进案件质量提高;健全错案分析责任倒查和违法审判责任追究制度,共对案件质量有瑕疵的73名人员追究了相关责任,有1名法官被停止了审判职务;建立健全争取外部监督法院权力行使的制度,我院向当事人发放监督卡的做法被《湖南日报》、《 郴州日报》予以刊发。

  以法官职业化建设为核心,积极推行人事制度改革。2003年以来,我院积极推行人事制度改革,部门正副职实行“竞争上岗”,其他法官和工作人员实行“双向选择”,有22名通过竞争上岗,担任部门负责人,有3名干警被淘汰而离开中层领导岗位,有3人未被选择而待岗,整合了审判资源,调动了广大干警的工作积极性。同时,按照法官职业化建设的内在要求,实行审判长和独任审判员选任改革,落实合议庭和独任法官职权,促进了司法质效的提高。2003至2007年,我院案件质量经省高院抽查均为优秀,司法绩效涉及的21个指标综合评分名列全市前茅。

  (三)坚持以“便民和利民”为重点,认真落实司法为民要求

强化亲民便民措施,切实解决“告状申诉难”问题。一是敞开法庭大门,为群众旁听案件审判提供方便。二是把信访接待室办成当事人之家,做到文明接待,热情迎送,诚心服务。三是把立案窗口办成“便民窗口”,向群众提示诉讼须知,告知诉讼风险,引导群众行使好诉讼权利。四是设立流动法庭,深入到村镇、厂矿、集市就地开庭,当庭宣判,为群众创造良好的诉讼环境。五是大力开展保障民生专项审判活动,重点突出涉弱势群体以及社会和民众极为关注的民生案件审理。通过集中审判、集中执行、集中处理涉诉信访活动,1204件涉民生专项审判案件,得到及时有效的处理。

  强化落实司法救助制度,保障经济确有困难的群众平等参与诉讼。针对一些经济困难的群众无钱打官司的问题,进一步完善司法救助办法。对追索抚养费、扶养费、赡养费案件及农村“五保户”和城市低保人员提起的诉讼案件一律依法予以减免缓缴诉讼费。五年共实施司法救助案件530件,缓减免缴诉讼费300余万元。认真执行法律援助制度,共对110名刑事被告人指定律师免费为其辩护,体现了社会主义司法制度的人文关怀。

  强化诉讼调解工作,不断提高调解水平。建立和完善贯穿立、审、执各个环节的全程调解机制;全面推行刑事轻微案件和解、民商事案件调解以及行政案件协调工作;建立矛盾纠纷多元化解决机制,健全协助调解、委托调解网络,加强诉讼调解与人民调解、行政调解的有机对接。积极开展“司法调解年”活动和评选“调解先进庭室”和“调解能手”活动,加大对调解结案率高的法官的奖励力度,努力提高调解结案率;不断探索总结调解工作经验,推进调解工作深入开展。五年来,我院调解撤诉率平均为63.3%,位于全省前列,刑事附带民事调解结案率平均为75%。最高院、省高院以简报形式,向全国、全省推广我院的调解工作经验。

  (四)坚持以“素质和形象”为核心,自觉接受人大及社会各界的监督

  围绕素质抓教育,进一步加强班子和队伍建设。通过建立和健全领导班子学习制度、监督制度、民主生活会制度、违法违纪审判(执行)责任追究制度,加大对院、庭领导班子的建设力度。扎实开展了“社会主义法治理念教育”、“规范司法行为,促进司法公正”和“整顿作风、服务百姓、树立形象”,“围绕‘三最’大走访”等专项活动,着力端正司法理念,对反映涉及法院干警思想作风、行为等方面的问题,及时采取措施,坚决予以整改;积极开展学习型、服务型法官和法院创建活动,引导法官形成正确的人生观和价值观;大力开展争先创优活动,创办宣传内刊和《古郡天平》电视专栏,开展“争创优秀法院、争当优秀法官”等活动,表彰先进、弘扬正气,营造了良好的争先创优氛围。同时加大业务培训力度,共选送300余人(次)干警参加最高院、省高院和市中院组织的业务培训;鼓励干警参加学历教育和全国统一司法考试,努力提高干警的业务素养。我院先后有2名法官取得了硕士学位,全院法律本科学历的有78人,近几年通过司法考试的人数名列全省前列。

  围绕管理抓监督,进一步建立健全规章制度。强化宪法意识和接受监督意识,自觉接受人大及其常委会的监督,及时报告重大工作部署及开展情况,认真听取意见和建议,邀请人大代表旁听案件庭审,监督案件执行,严格执行人大常委会的决定决议。认真落实常委会交办事项,认真办理人大代表提出的建议和意见。五年来,共收到十四届历次会议期间代表建议21件、全部办结并答复代表,办结人大代表来信253件、接访代表来访907人次,邀请46名代表视察法院工作4次,邀请127名代表旁听各类案件庭审219次。积极接受人民政协的民主监督,主动邀请政协委员视察法院工作3次,收到政协委员建议案3件,全部办结。认真对待新闻舆论和社会各界监督。建立和完善各项规章制度,强化内部监督管理。制定《岗位目标考核办法》、《财务管理办法》、《审判(执行)流程考核办法》等52项规章制度,形成了比较完备的管理制度体系。建立健全教育、制度、监督“三位一体”的法官行为规范体系,对法官在立案、信访、收费、开庭、制作裁判文书、卷宗整理归档,与当事人和律师交往以及业外生活等方面进行了细化、量化,同时狠抓制度落实。严格执行《法官法》规定的“十三个不得有”和省高院规定的“六条高压线”,加大对违法、违纪和违规行为的查处力度,立案查处并给予党纪处分1人,取消评先评优资格16人,给予经济处罚2人。

  围绕形象抓硬件,进一步加强基础设施建设。五年来,我院针对法院的办公环境是“鱼塘式”的,办案环境是“圆桌式”的落后局面,从树立法院形象和法制权威的高度,狠抓了法院基础设施建设。以中央和上级法院加强“两庭”建设工作为契机,抢抓机遇,攻坚克难,艰苦创业,仅用一年七个月,一栋占地30亩,建筑面积9200平方米的审判办公综合大楼已交付使用。与此同时,还积极争取上级下拔办案用车、微机、空调,对庭室办案用车进行了更新,改变了办公办案条件落后的局面,极大地促进了司法质效的提高,树立了法院的形象和法制权威。我院“两庭”建设工作经验被省、市法院推广。

  各位代表,过去的五年,县法院在全院干警的共同努力下,取得了较好的成绩,这些成绩的取得是县委、县人大、县政府、县政协的正确领导,依法监督,有力支持的结果,也是人民代表,政协委员关心与支持的结果。在此,我代表县法院向各位领导、各位代表表示衷心感谢!

  同时,我们清醒地看到,法院工作还存在不少的问题和困难,与党和人民的要求还有一定的差距。其中最突出的问题有:一是执行难问题没有根本解决,暴力抗法现象仍然存在;二是个别干警言行失范,一些案件质量不高,损害了法院及法官的整体形象。个别干警业务素质和司法能力偏低;三是受新诉讼费用交纳办法的影响,我院2007年诉讼费比上年下降75.9%,办案经费短缺,“两庭”建设负债包袱沉重。这些问题和困难制约法院工作的健康发展,我们将继续依靠党委、人大、政府、政协的领导、监督和支持努力加以解决。

二、2008年法院工作主要任务

2008年,县法院工作总的指导思想是:高举建设中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十七大精神,全面落实科学发展观,树立“团结、务实、创新”的治院理念,围绕“公正与效率”司法主题,充分发挥审判职能作用,为构建和谐社会,实现富民强县提供强有力的司法保障。为此,要做好以下工作:

  (一)全面加强审判工作,为维护稳定,促进和谐作出新贡献

  要依法严厉打击危害社会治安、危害人民群众生命财产安全、破坏市场经济秩序和贪污贿赂犯罪,为经济发展和社会进步创造良好的法制环境。要认真落实社会治安综合治理的各项措施,积极化解矛盾、消除不安定因素。要充分发挥调节职能,依法审理涉及企业改制案件,防止国有资产流失。依法审理金融案件、农村土地承包经营权流转案件、房地产案件、涉及企业下岗职工和低保失业人员等困难群体利益的案件、婚姻家庭案件、劳动争议案件、行政诉讼案件和国家赔偿案件,保障法律和政策的执行,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障公有制经济和非公有制经济健康发展。要不断加强和改进执行工作,把执行工作作为推进法院整体工作的突破口,加大对计划生育等非诉行政案件的执行力度。继续探索执行体制、执行方式的改革,千方百计提高执行效率。要继续落实党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各方配合、法院主办的齐抓共治执行难的工作制度和解决执行难的联席会议制度,形成排除执行阻力、综合治理执行难的良好局面。要加大追究拒不执行生效裁判、妨碍执行或暴力抗法人员的法律责任力度。要规范执行行为,严格执行考核,对执行不作为或乱作为的,要依法依纪追究责任,决不姑息迁就。

  (二)着力维护民权,全力保障民生,把司法为民工作推向新阶段

  必须始终坚持以“公正司法、一心为民”为指导方针,将“公正”、“为民”的工作目标和要求、全面体现在法院工作的思路上,落实到司法活动的各个环节、每个程序中。并以此作为检验司法改革成败得失的根本标准;要大力开展保障民生专项审判活动,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,采取院长、庭长亲自审理涉弱势群众的民生案件,亲自处理涉诉信访问题,努力解决人民群众“告状难”、“申诉难”的问题;要积极探索便民、利民的新举措,推行判后答疑制度,加强和完善诉讼调解制度,把“案结事了”作为民事调解工作目标,有效发挥调解在构建和谐社会中的作用;要坚决执行新的《诉讼费用交纳办法》,继续落实司法援助、司法救济各项措施,真正把“惠民”措施落到实处。

  (三)自觉接受监督,狠抓公正高效机制建设,力求司法质量再上新水平

  要认真接受人大及其常委会的监督,重大事项向人大报告,一丝不苟地办理人大代表和政协委员提出的建议与议案。同时在重大活动中,及时广泛征求人大代表的意见,要通过接受监督,取得人大对法院工作的理解与支持,促进法院依法独立行使审判权。此外,高度负责地办理人大及其常委会交办的各种事项,建立人大代表联络制度,热情接受人大代表视察工作,邀请人大代表监督案件审判和执行等等,广泛接受社会各界的监督,以更好改进法院工作。要进一步完善司法绩效考核评估体系,优化考核指标,改进考核方式,将考评结果与干警晋升、任免、奖惩挂钩;严格错案追究制度,对改判、发回重审、超越期限的承办人,属工作瑕疵的给予经济处罚,取消评先评优资格,属主观有过错的,实行一票否决,构成违法审判的,依法依纪追究责任,维护司法公正。深化审判改革,大力推进庭前准备程序改革,尝试建立小额诉讼案件的快速处理机制,提高审判效率。

  (四)坚持不懈地开展教育,加强党风廉政建设,努力打造队伍新形象

  一是要用社会主义法治理念引领法院队伍建设,提高全院干警的政治素质,通过建立工作月通报制度,促使全体法官树立制度观念,严格按制度办事,增强落实司法文明的自觉性。二是要加强教育培训,切实提高法官和其他工作人员的业务素质,增强公正司法的水平。要建立激励机制,创造各种条件,鼓励干警参加业务培训、学历教育和司法考试,形成一个“人才兴院、科技强院”的氛围。三是坚持廉政勤政,深入开展争先创优活动,进一步提高法官队伍职业道德。严格按照“不准当事人在法院受到冷落,不准错案在法院发生,不准案件在法院超期,不准工作在法院延误,不准当事人合法权益在法院受到损害”的“五不准”要求,强化敬业精神,努力维护司法公正。对有损国家法律和人民群众利益的人和事,要坚决依法依纪依规进行严肃处理。保持清正廉洁,树立法官良好形象。

  各位代表,2008年,县法院将认真贯彻执行本次大会通过的决议,忠实履行法律和人民赋予的神圣职责,振奋精神,扎实工作,为建设一个更加开放、繁荣和谐的桂阳作出新的更大的贡献。

附注:

  (一)“七化建设先进法院”是指:1、队伍建设职业化(包括领导班子建设、法官队伍建设、加强教育培训工作、加强廉政建设、强化职业监督);2、法院管理规范化(包括建立健全各项规章制度、各项规章制度的形式规范、严格各项规章制度的执行);3、审判质量优质化(规定每年案件质量评查结果都是“优秀”等次);4、“两庭”建设标准化;5、办公条件智能化(包括网络建设、网络应用);6、审判作风文明化(包括规范审判方式、保障诉讼权利、提高审判效率、注重息诉止争、约束业外活动);7、诉讼成本低廉化(包括方便群众诉讼、规范诉讼收费、规范执行收费、落实司法救助)。

  (二)“六条高压线”是指:全省法院法官和其他工作人员凡有以下6种行为之一的,一经查证属实,一律依程序免职或辞退;情节严重,造成严重后果的,一律开除;构成犯罪,依法追究刑事责任,对违反“六条高压线”的行为隐瞒不报、包庇袒护的,从严追究有关领导责任。1、接受案件当事人、诉讼代理人、请托人、关系人的请吃、请玩的行为;2、接受案件当事人、诉讼代理人、请托人、关系人钱物或要其报销应由自己支付费用的行为;3、为律师介绍案件,为当事人推荐律师的行为,以及因案件与律师或当事人有不正当接触的行为;4、截留、挪用涉案款物或接受赞助的行为;5、泄露审判秘密行为;6、与案件当事人、诉讼代理人、请托人及案件有关的人赌博的行为。

  (三)“两庭”建设是指:审判法庭建设和人民法庭建设。

  (四)“司法质效”是指:司法质量、效率和效果。

  (五)“十三个不得有”是指:法官不得有下列行为:1、散布有损国家声誉的言论,参加非法组织,参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动,参加罢工;2、贪污受贿;3、徇私枉法;4、刑讯逼供;5、隐瞒证据或者伪造证据;6、泄露国家秘密或者审判工作秘密;7、滥用职权,侵犯自然人、法人或者其他组织的合法权益;8、玩忽职守,造成错案或者给当事人造成严重损失;9、拖延办案,贻误工作;10、利用职权为自己或者他人谋取私利;11、从事营利性的经营活动;12、私自会见当事人及其代理人,接受当事人及其代理人的请客送礼;13、其他违法乱纪的行为。
责任编辑:彭耀华